特约评论：为什么航运界强烈呼吁免征国际海员个人所得税？

国际海员是专指在国际航线营运船舶上工作的船员（简称海员）。我国航运界强烈呼吁减免海员的个人所得税，主要有以下七个方面的原因：

一、海员是非常特殊和重要的职业。说它特殊，是因为海员常年在海上漂泊，远离陆地、远离亲人、远离社会、远离国家，在封闭的环境中工作，面对着在陆地上难以想象的各种困难和危险。说它重要，是因为我国是航运大国，90%的外贸货物通过海上运输完成，航运业是国家经济的支柱产业，而海员则是航运业的核心与基础。另外，海员还是国家的预备役，在战时直接参加战争。

二、海员是国际争抢的战略资源。航 运业是最国际化的行业，所以海员也是最国际化的职业。他们所持有的相关职业证书是全世界认可的，所以海员就成为非常重要的国际战略资源，而其他职业都不是 国际战略资源。另外，海员是知识技术密集型职业，培养一名可在国际船舶上工作的船长和轮机长，他们不仅要大专毕业，还需要13—15年的时间培养。他们要知晓天文地理，精通全球航行业务，熟悉相关国际公约、法规和各种货运要求，并且必需取得十几项国际证书。我国为培养国际海员付出了巨大的努力和高昂的代价。

三、免征海员个人所得税是国际惯例。世界上主要的海洋国家都对海员给予所得税优惠。如英国规定海员在一个日历年度内，离开本国在外航行超过183天，免征个人所得税；日本规定，在海上发放的补贴不予征税；瑞典、新加坡、菲律宾等则完全免征海员个人所得税。

四、为国内航运企业提供公平竞争的条件。外国的航运企业不用为海员缴纳个人所得税，轻易就挖了中国航运企业的墙角，造成大量中国海员流失，对中国航运企业形成不公平竞争，致使中国航运企业的国际竞争力大大降低，制约我国航运业的健康发展。

五、海员工作的艰辛与危险性是各行业中最高的。海员在船工作期间，每间隔8 个小时就需工作4小时，并且是每天如此连续不断，没有节假日没有星期天。在海上航行期间，海员收不到电视信号，听不到广播，远离陆地、远离亲人，与世隔 绝，面临着狂风恶浪、沉船、火灾、海盗、甚至战争的危险，在心理上和生理上所承受的压力是陆地工作人员难以理解和感受到的。船上生活空间狭小，在机舱工作 的海员甚至长期见不到阳光，海员们喝的水也是长期浸泡在油漆舱里的储备水，由于保鲜问题和长途航行的原因，长时间无青菜可吃是司空见惯的事。

由于职业的特殊性，媒体对海员的艰苦性和伤亡报道非常少，造成许多人对这个职业不了解。事实上海员是国际公认的异常艰辛和高风险的职业，其艰辛程度远远高于地质工人，而其危险性则不低于煤矿工人。

六、海员不能完全享受国内的各项社会福利。海员一年有八个月左右的时间在船上工作，漂泊海外。这段时间内他们根本无法享受纳税应得的社会福利，不能逛公园，不能使用公共设施，不能享受医疗服务，等等。

七、免征海员个人所得税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。按照海员的工资水平，需要缴纳个人所得税的主要是高级海员，即船长、大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、电机员等，而其他低级船员需要交纳的个人所得税很少，可以忽略不计。目前我国有海员大约17 万人，其中高级海员约占43%，即7.3万人。根据我国最新的个人所得税法和经验测算，高级海员平均每人每年纳税额约为1.8万元人民币。按照7.3万名 高级海员计算，每年应纳个人所得税总额约13亿元人民币，除去偷税漏税的情况，将不足10亿元，这与国家11多万亿元的税收总量相比寥寥无几。所以免征海 员个人所得税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。

综上所述，海员对于国 家的贡献不在于纳税，而在于支撑航运业的发展。我们要用国际视野来审视海员的工资收入和纳税问题。中国能有今天的发展，中国海员功不可没。为使全社会认可 海员对社会的巨大贡献，促进中国海员队伍的健康发展，保障中国航运业在国际上的竞争力，建议国家尽快对中国国际海员在船上工作期间的收入免征个人所得税！