摘 要：根据中华人民共和国交通运输部海事局的工作安排，对于已经取得一类内河船员考试和发证授权的海事机构应按照2012年3月颁布实施的《中华人民共和国船员管理质量管理规则》建立和运行质量管理体系，并于2013年12月31日前通过质量管理体系审核。本文对该质量管理体系建立所需满足的基本要求进行了概括，提出了建立和实施质量管理体系的思路，并对相关机构建立和运行质量管理体系提出了建议。
关键词：内河船员 质量管理 体系 建立 实施 思考
一、前言
为了全面提升管理和服务水平，有效执行有关船员管理的国内法规，加强船员管理、船员教育和培训的质量控制，中华人民共和国交通运输部海事局于2012年3月颁布了经修订的《中华人民共和国船员管理质量管理规则》（以下简称“规则”）。
根据中华人民共和国交通运输部海事局的工作安排，对于已经取得一类内河船员考试和发证授权的海事机构应按照“规则”建立和运行船员管理质量管理体系，并于2013年12月31日前通过质量管理体系审核。新申请内河一类船员考试和发证授权的海事机构，也应按照“规则”建立和运行质量管理体系，并通过质量管理体系审核后，方可申请授权开展考试和发证工作。
二、体系要求
“规则”作为船员管理质量管理体系的标准，是各海事管理机构建立和实施质量管理体系必须遵循的，“规则”对船员管理质量管理体系（以下简称“体系”）的建立提出的基本要求可以概括如下：
（一）明确船员管理的质量方针和质量目标。
（二）规定船员考试和发证相关部门和岗位的职责、权限和相互关系，明确适当的途径，确保对质量管理体系的有效性进行沟通。
（三）对“体系”内人员的配备、聘任、培训和考核活动进行控制，以确保人员的配备、履行职责能力和水平满足船员管理业务的需求。
（四）建立管理规定，确保船员管理工作所需要的场地、设施和设备符合规定的要求并保证其处于良好状况。
（五）对船员注册、各类船员证书签发与签注和机构资质证书的签发与签注等业务的受理、审核与审批过程进行控制，以确保业务的受理、审核与审批工作符合规定。
（六）对船员培训机构资质保持、培训活动的检查以及对船员培训机构质量管理体系的审核等管理活动进行控制，以确保各个环节和过程按规定进行。
（七）对船员考试相关过程，包括试题控制、评判标准的制定、考试的计划与实施、考试结果的评定和考试全过程的评价等进行控制，以确保船员考试工作符合规定的要求。
（八）建立船员适任能力信息沟通与反馈机制，对船员适任能力的保持状况进行连续跟踪，以确保对未能保持适任能力船员的考核、违法记分及处理、行政处罚的过程和结果处理处于受控状态。
（九）对船员服务机构、海员外派机构和海员证申办单位的资质保持、服务活动的监督检查等管理活动进行控制，以确保船员服务管理工作符合规定的要求。
（十）对船员各类档案、船员培训管理档案、船员服务管理档案等管理过程进行控制，以确保档案管理工作符合规定的要求。
（十一）对与“体系”运行过程相关的质量记录的标识、记载、格式、保存、检索等活动进行控制。
（十二）建立纠正和预防措施的文件化程序，对不符合法规要求的情况的采集、原因分析、纠正措施的制定、实施与验证等活动进行控制，以保证其及时得到纠正。
（十三）对“体系”文件进行控制，保证在使用场所可获得适用文件的有效版本。
（十四）定期开展内部审核活动，以检查“体系”的符合性，确定“体系”是否有效、连续运。
（十五）定期开展管理评审活动，以评价“体系”的适宜性、充分性和提出持续改进的需要。
三、体系建立的步骤
我国从事内河船员考试发证的机构以地方海事管理机构为主，各地方海事管理机构在管理体制和运行机制方面存在较大差别，对于“体系”的建立和实施可能会有不同模式的思考。但基于质量管理的基本原理和建立质量管理体系的实践，“体系”的建立过程可以遵循以下步骤：
（一）单位领导层要学习领会主管机关关于建立和实施船员管理质量管理体系的要求，学习质量管理体系的基本理念，了解建立和实施“体系”所需的过程和资源。
（二）组建“体系”建立和实施领导小组和工作小组，学习领会“体系”的标准，进行本单位“体系”策划，确定质量方针、目标、体系范围、职责。
（三）工作小组识别船员管理相关过程和依据，编写“体系”文件。
（四）内部征求对“体系”文件的意见，进行“体系”文件的修改完善。
（五）发布“体系”文件，组织人员进行学习，开始“体系”的试运行。
（六）组织进行内部审核与管理评审。
（七）进一步修改和完善“体系”文件。
（八）申请和筹备外部审核。
四、体系建立与实施的重点工作
由于我国各地方海事管理机构在软、硬件条件上与直属海事系统存在较大差距，对于质量管理体系的认识还有个过程，因此，各地在建立和实施“体系”时，可从以下几个方面入手开展工作。
（一）领导重视，积极推进。“体系”的建立和实施，是提高管理和服务水
平的重要手段，各级领导要充分认识“体系”建立与实施的优越性，从思想上高度重视，引导员工消除怕麻烦的顾虑，合理配置资源，积极推进。
（二）学习标准，科学策划。“体系”标准的学习与理解，是避免“体系”
建立和实施走弯路的基础工作，磨刀不误砍柴工，相关人员要认真学习，充分领会“体系”标准的内涵，并在此基础上，科学策划本单位的“体系”范围和结构，合理配备资源，清晰确定过程和职权，建立规范、合理的“体系”。
（三）统一认识，广泛参与。“体系”实施效果取决于机构内人员的认可程
度和参与热情，因此，需要深入进行宣传和培训，调动全体人员的积极性，提高提高认知和参与程度。
五、结束语
内河船员管理质量管理体系的建立与实施，对于提高我国内河船员管理机构的管理水平，提高其服务内河船员和地方经济的能力具有重要的意义和现实作用。内河船员管理质量管理体系的建立与实施是一项艰巨而具有挑战性的工作，时间紧迫，任务繁重，需要引起相关单位的领导高度重视并积极推进。此外，“体系”实施和审核还面临一些具体问题需要进一步的研究和探讨。来源中国水运研究网
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